Potrebbe una brava massaia gestire la pro¬pria famiglia con 254 conti correnti, mol¬ti con regole o prassi differenti gli uni da¬gli altri? Probabilmente avrebbe difficoltà di ogni sorta per fare quadrare il bilancio domestico. Questo era il numero delle ‘contabilità speciali’ del ministero dei Beni culturali nel 2012; le rac¬comandazioni del Consiglio Nazionale il più autorevole organo di alta consulenza del mini¬stero non servirono a nulla. Studiando la foglia di un albero, però, si comprende meglio il bosco. Il ‘caso’ Beni culturali ha riaperto una questio¬ne antica. La settimana scorsa si è appreso che le ‘contabilità speciali’ in vigore sono circa 2.200, tutte create per motivi ‘eccezionali’ e molte ora alla base di indagini giudiziarie recenti (Mose, Expo, Pompei e via discorrendo). Non sono di¬stribuite pro-quota tra i vari dicasteri; in effetti, Via del Collegio Romano ne ha più del 10% del totale. Dalla legge 478 del 1978 sino alla legge 196 del 2009 (passando per le leggi 362 del 1988 e 208 del 1999), Governi e Parlamenti hanno tentato di mettere paratie forti alle ‘contabilità speciali’. In certi casi (emergenze, calamità naturali, tutela di alcuni aspetti del patrimonio culturale ed am¬bientale) possono essere necessarie per velociz¬zare interventi. A pensar male si fa peccato, ma spesso ci si azzecca: la diffusione dello strumen¬to (spesso accompagnato da deroghe alle proce¬dure di evidenza pubblica e gara per appalti e commesse), induce a pensare che è urgente non una sforbiciata ma una drastica riduzione. In Francia si ricordi le ‘contabilità speciali’ so¬no autorizzate eccezionalmente da un comitato di ministri e possono essere mantenute «esclu¬sivamente in caso di perfetto equilibrio tra entrate e spese». Nei Paesi di tradizione anglosassone, sono sconosciute; se del caso, si utilizzano stru¬menti analoghi ai decreti legge da convertire con normali procedure parlamentari.
La situazione causa imbarazzo in un semestre in cui lItalia ha lonore e lonere di presiedere gli organi di governo dellUnione europea. Da lu¬stri, il resto dellUe si chiede come si faccia a ge¬stire efficacemente ed efficientemente un bilan¬cio con 2.200 ‘contabilità speciali’ ed auspica che il nodo si risolva con il passaggio al bilancio di cassa, previsto dalle legge 196 del 2009, la cui attuazione è stata ritardata in quanto accavalla¬tasi con le norme sul pareggio di bilancio. Il fe¬nomeno è peggiorato e oltre 35 anni di tentativi per eliminarlo sono passati invano.
Fonte: Avvenire - 24 Giugno 2014
